环京土地市场乱象再现 河北丰宁七百多亩土地离奇流拍

??2017年11月20日，河北省承德市丰宁满族自治县（以下简称丰宁县）国土资源局公布了一条国有建设用地挂牌出让公告。该公告发布后，引起当地部分干部群众的强烈不满，更是引发了丰宁县房地产市场的一场“斗争”，针对此次挂牌行为的各种投诉举报开始诉诸网络、媒体。但丰宁县当地政府及相关部门却我行我素，在被质疑为某企业“量身定做”且参与竞拍企业只有一家报名的情况下仍坚持挂牌、开标。

??孰料，在公告规定的挂牌开标当日（2017年12月22日），唯一一家报名并缴纳了土地竞买保证金的企业却未到场，最后导致出让结果变“流拍”。最终，这场被坊间诟病的“土地挂牌出让闹剧”暂时告一段落。

??755.25亩土地“挂牌出让”遭举报

??2017年12月16日，中国房地产报记者收到了一份来自承德丰宁的举报材料，称丰宁县国土资源局挂牌出让土地的行为严重违规违法，具体有以下几点：

??1.丰宁县2017年11月20日挂牌，12月22日开标的出让宗地，涉嫌为一有背景的企业“量身定制”。以往丰宁县在拍买土地时都是按照国家规定一宗土地挂一次牌，而这次为了让“内定企业”能顺利拿地，755.25亩土地采取12宗地块一次性整体打包出让方式，通过提高缴纳竞买保证金等款项的额度（竞拍企业需一次性缴纳土地竞买保证金等款项人民币12.63亿元），使当地的其他一些房地产开发企业只能望地兴叹。

??2.涉嫌滥用职权，通过拍地中饱私囊，损害国家利益。2017年11月20日丰宁县挂牌的755.25亩地块，地理位置优越，每亩起拍价仅作129万元。而2017年12月12日丰宁县政府挂牌出让丰宁县城东湖公园住宅用地，地理条件相比而言较差但每亩地的起拍价为424.85万元。按照国家规定：同一县城同一时段内起拍价相差不能超过15%，而同为一个县城，相差仅22天，丰宁县挂牌出让的国有土地起拍价却是天壤之别，一个每亩起拍价为424.85万元，另一个每亩起拍价仅为129万元，每亩相差295.85万元。

??3.非“净地”出让国有土地。国土资源部规定：“实行建设用地使用权‘净地’出让，出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路，土地平整等前期开发”。也就是说拟出让地块必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷、土地权利清晰，并已注销原《土地使用证》，规划条件明确，具备动工开发基本条件的“净地”。而11月20日丰宁县政府决定挂牌出让的白塔村、撒袋沟门村12宗755.25亩所谓国有建设土地，实际上并非全部净地，截至2017年12月16日，部分挂牌土地还未征迁，百姓仍在正常生活居住或正常生产经营。

??另外，违法整体挂牌出让755.25亩国有建设用地，且一次性打包整体出让，如果只一家房地产开发公司获得这755.25亩住宅用地开发权，企业没有开发竞争对手，丰宁县又没有最高限价，当地市场楼价将被获得755.25亩土地使用权的企业说了算，恐怕引发楼价暴涨，最终损害购房者利益。

??记者在丰宁县国土资源局的官网上看到，遭举报的这份为丰土告字（2017）第09号公告中涉及公开出让的地块，土地编号为（2017）第16号至（2017）第27号，一共12宗地块，共计面积503501.28平方米（合755.25亩）。

??公告中明确指出：“（2017）第16号至（2017）第27号12宗地块为“华融·九龙生态健康养老旅游城”项目用地，为了保证该项目整体建设和综合管理，对以上12个地块一次性整体出让……缴纳竞买保证金的截止时间为2017年12月20日12时00分（银行到账时间为准），竞买保证金应以申请人的身份缴纳。经审查，申请人具备申请条件，并按规定缴纳竞买保证金的，丰宁满族自治县公共资源交易中心将在2017年12月20日17时前确认其竞买资格。”

??现场调查：确有部分出让地块上面有人居住和营业

??记者查阅国土资源部下发的相关文件，其中确有【国土资发（2009）154号】第九条规定：“商品住宅项目1宗地出让面积不得超过下列标准小城市（镇）7公顷（合105亩），中等城市14公顷，大城市20公顷。”丰宁显然属于小城镇。对此，丰宁县公共资源交易中心负责交易受理此次挂牌出让的联系人蔡家伟在接受记者采访时表示，此次挂牌的755.25亩土地之所以一次性整体打包出让是为了保证项目的完整性，同时为符合有关政策，才把这次出让的用分成12宗进行挂牌。

??而当地一知情人士则告诉记者，这755.25亩土地挂牌12宗地块整体打包出让，实际是为了提高竞买保证金，通过提高拿地门坎，以确保政府内定企业中标。

??丰宁县隶属河北省承德市，位于河北省北部、南邻北京市怀柔区。G111国道，南北横贯该县县城。按照公告内容显示，此次挂牌的土地，集中在国道沿线的白塔村和撒袋沟门村两个自然村。其中白塔村的用地占据了绝大部分。（挂牌的12幅地块，除了第19号、第20号部分涉及撒袋沟门村，其余均为白塔村土地）

??12月21日上午，记者来到丰宁县大阁镇白塔村辖区，对公告中的部分挂牌地块现场进行了走访。

??根据知情人指引介绍，位于G111国道旁边的丰宁三普液化气厂和其周边部分地区属于挂牌出让的地块范围。但是记者从正在营业的三普液化气厂却了解到，液化气厂所占据的土地和地上建筑物属于白塔村，土地及厂房都是租赁该村的。他们目前并没有接到土地征迁的消息，也并未收到让搬离的任何消息。

??而位于丰宁县党校对面，现仍在经营的几家农家院所处地段，据说也在挂牌范围内。一经营者表示，他们营业房屋是租赁白塔村村民个人的，他们目前照常经营中，没有听房主说要拆迁，更没听说有征地补偿，对于土地挂牌的事情，他们并不清楚。

??据处于挂牌地块范围内居住的住户介绍，前几年白塔村里有过几次征迁的行为，补偿是按照一亩地36.5万元的标准进行的。

??随后，记者来到白塔村村委会了解情况，村书记和村主任均未在。据一位林姓工作人员介绍，村里近些年已经进行过几次征地，补偿标准为每亩地36.5万元。而针对此次县里挂牌出让的地块，他表示不太了解；这12宗地块涉及的详细范围也并不清楚。

??职能部门：挂牌出让按照政府指示办理

??据丰宁县当地一位地产界人士透露，此次这七百多亩地块挂牌出让后，丰宁县城在未来几年内将没有再可出让的住宅建设用地指标。这也就意味着，此次挂牌的土地不仅是令许多企业垂涎的“唐僧肉”，更是属于提前透支住宅用地指标。

??12月21日下午，记者在丰宁县公共资源交易中心了解到，截止到公告规定时间，只有一家企业交纳了竞买保证金。

??12月22日是此次挂牌公告中规定的开标日。当天上午，中国房地产报记者采访了公共资源交易中心受理此次土地挂牌出让的负责人蔡家伟，他告诉记者：“在之前只有一家企业交纳了竞买保证金。但是今天开标，情况发生了意外，这家企业没有来到挂牌现场报价，现在的时间已经是第一宗地块开始挂牌了……如果企业不来了，也就意味着此次土地出让结果有可能流拍，具体情况得等到下午四点以后，也就是开标时间结束才能得知……”

??当记者问到12宗地块整体打包出让，是否符合有关政策，有没有考虑过竞买保证金的额度过高，被人质疑故意设置门槛时。蔡家伟表示，公共资源交易中心只是根据上级政府部门的指示办理，详细情况需要到国土管理部门或者县政府了解。而参与此次挂牌的企业是否为之前投诉材料中所指出的企业，蔡家伟以不方便为由没有透露报名企业名称。

??随后记者又到该县规划局和县国土局进行了走访调查。

??在丰宁县规划局，当记者向城镇规划股的工作人员了解“华融·九龙生态健康养老旅游城”项目的具体情况时，工作人员直接拿出了一张该项目的规划图。据其介绍说，项目规划是在去年完成的，项目规划总共占地一千多亩。对于该项目此次挂牌的12宗面积为700多亩的土地是否涉嫌如群众举报的为某企业“量身定制”，该工作人员表示，详细情况得向县政府主管领导了解，他们只是负责实施。

??而记者在丰宁县国土资源局意欲了解12宗地块的具体位置等详细情况时，该局土地利用股一位王姓工作人员表示，对于12宗地块的情况，他们已经完成测绘等，至于其它情况不便透露。记者须到宣传部门备案、协调。随后，拒绝了记者的调查采访。

??值得一提的是，记者在调查采访中同时还了解到：一个名为“九龙·融华府”的项目正在接受咨询预订，项目开发商为丰宁满族自治县融华房地产开发有限公司。该项目对外宣传是“九龙生态健康养老旅游城”项目一期。据售楼处工作人员介绍，该项目占地100多亩，规划11栋，其中8、9、10栋为11+1层，其它为12+1层。明年三月份开槽动工，目前可根据图纸先选择户型签意向。

??据公开资料显示：丰宁满族自治县融华房地产开发有限公司注册时间为2016年8月5日，股东由北京华融兴盛置业发展股份有限公司、香河鑫中盛房地产开发有限公司、华融置业有限责任公司多家企业组成。

??丰宁县政府：不回应，不发声，“流拍”成谜

??下午，记者来到丰宁县政府，想预约主管副县长张胜勇进行采访。但门卫联系后，张胜勇的秘书答复说，采访县长须要到当地宣传部，由宣传部协调。

??随后记者到该县委宣传部，一工作人员表示，负责外宣的部长下乡了，经数次拨打电话未能接通。

??记者随后给主管副县长张胜勇及宣传部负责人分别发了短信联系预约采访事宜，但均没有收到回复。

??截止到发稿，丰宁县政府方面一直没有回音。

??记者手记：

??看似平常的一宗土地挂牌出让，为何却受到当地部分干部群众如此强烈的不满和争议。据当地的一业内人士介绍，此次755.25亩土地挂牌出让不仅涉嫌为某企业量身定做，挂牌地价相比而言也是超级便宜，更有甚的是未来几年内，丰宁县可能就没有住宅建设用地指标了。这也就意味着，如果某企业拿下这七百多亩地，将会有着丰厚的利润。丰宁虽然属于国家级贫困县，但该县属于环京县之一，当地的房价已经升至每平方米8000元左右。此次挂牌出让的12宗地块住宅按规定的容积率估算可建设住宅80多万平方米，商业容积率3.7和1.0可建设商业10万平方米。若按楼面土地单价不高于1500元，建安成本2000元，综合税金1500元，其他费用500元计算，每平方米成本为5000多元，丰宁住宅平均销售价格约每平方米7500元，每平方米利润2000多元，该项目可获利润达20多亿元……丰宁县房地产发展较晚，据了解县城不动产发证的产权3万套，备案和预售的却不足2万套，已开发项目存量房不足3%，存量部分都是一楼和采光不好房源。现在农村娶媳妇和孩子上学有刚需2万套，30%乡镇公职人员还没有住房，尤其近一年河北省国土资源厅不再受理北京周边建制镇新增住宅用地审批，现在出让的12宗地块是丰宁县未来五年的黄金地块，刚需地块，项目利润空间极大，无疑就是一块唐僧肉……如此出让有纷争在所难免！

??但这场被坊间诟病的土地挂牌出让缘何最终却离奇“流拍”，令人费解、值得深究。对于这次项目用地挂牌出让，并非全部净地的七百多亩土地一次性整体打包挂牌的行为是否合规？为何只有一家企业参与竞标？为何缴纳了竞买保证金的企业在竞标当天又“消失”了？此次挂牌招标出现变数，其中存在着什么不为人知的内幕情况？真相到底如何？公众期待丰宁县政府有关部门能给出一个合理、真实的答案。