海南：从严控制填海造地规模 规范填海造地行为

  近日召开的海南省委2012年度理论研讨会上，海南省海洋渔业厅厅长赵中社在发言中认为，海南区域性填海造地中的一级市场开发应由政府主导，从严控制填海造地规模，规范填海造地行为。

  按照国家海洋局规定，成片开发填海工程，必须编制区域建设用海总体规划，而区域建设用海总体规划依法由项目所在地的市县政府组织编制、上报。海 南省比国家增加了一个程序，各市县成片开发填海造地工程，在获得省海洋行政主管部门的审批外，还要经过省政府会议专题研究。各市县政府要树立集约用海的观 念，明确市场需求，对全省填海项目实行集约化使用。

  赵中社建议，市县政府应当树立集约用海的理念，为了保护生态环境，不是必须实施填海造地才能建设的项目，不主张实施填海造地工程。要严格遵守海 洋功能区划制度，明确在一个时期里或者5年内填海造地计划，该计划一旦确定，就不能轻易变更。同时，填海造地还要有明确的市场需求。市县政府实施区域性填 海造地一级市场开发必须要有明确的市场需求。填完即用，充分发挥填海造地对土地市场的补充配置作用，不能盲目实施填海造地，以免破坏环境，并造成新生土地 浪费。

  赵中社说，市县政府在主导填海造地过程中，要把精力集中在区域性填海造地一级市场的开发建设上，可以考虑通过招标、拍卖等方式整体出让；也可以考虑在政府的主导下，按照规划有方向性地分项目逐步出让海域使用权，强化政府在区域性用海一级市场的主导作用。

  据了解，随着海南国际旅游岛建设的推进，海南填海项目用海需求量大增。为集约、高效、合理使用海域资源，海南省政府此前出台了关于进一步加强填 海造地项目管理的意见，建设项目需要填海造地的，必须首先取得填海造地年度计划指标，方可进入用海审批程序。填海造地27—50公顷的项目用海，由建设单 位向省海洋行政主管部门提出填海造地指标申请；填海造地27公顷以下的项目用海，由市、县海洋行政主管部门报经同级人民政府同意后，向省海洋行政主管部门 提出填海造地指标申请。未取得围填海造地年度计划指标的，不得以任何形式填海造地。