全国人大2017年立法计划：房地产税法列入预备级研究论证项目

??中房网讯 5月2日，全国人大常委会2017年立法工作计划正式公布。其中，制定房地产税法被列入预备级研究论证项目，将视情况在今年或者以后年度安排审议。

??今年是十二届全国人大及其常委会履职的最后一年。房地产税法在此节点仍被纳入到2017年预备级研究论证项目，意味着有关方面对这部法律的调研和起草工作已经进行了很多，房地产税的落地时间又近了一步。

??房地产税落地难在税负压力

??据了解，2015年房地产税法就曾被正式列入当年的立法计划，但时至今年，却又被重新列入了预备级研究论证项目，具体研究与论证的难度之大可见一斑。

??目前我国以房屋为征税对象的税种是房产税，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，而房地产税相较房产税多了一个“地”字，意味着未来的持有税征收对象不仅是房屋价值，还将包括房屋下的土地价值，是房地产税收体系的综合改革。“总体来说，一切与房地产经济运动过程有直接关系的税种都属于房地产税”，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，“包括城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等”。

??在杨志勇看来，房地产税落地的最大阻碍是较高的税负压力，“仅是土地使用税、增值税等五项税种，在我国税收总额中的占比就达到了12%左右，再加上房地产相关的营业税、企业所得税，对纳税人而言将是不小的负担，如何实现普遍收税、规避拖欠缴税，将极大考验税务机关的执行力”。

??2018年是房地产税关键一年

??事实上，在2017年全国两会期间，十二届全国人大新闻发言人傅莹明确表示，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。但是这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益；今年没有把房地产税法草案提请全国人大常委会审议的安排。

??而本届人大任期是2013年3月至2018年3月。这也意味着明年3月之前，房地产税法相关工作应当取得重大突破。

??房地产税的正式开征至少需要两个基本条件，即：不动产统一登记制度和房地产税立法。

??国土资源部部长姜大明今年曾表示，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

??从此前国土资源部公布的不动产统一登记工作时间表来看，2014年建立统一登记的基础性制度；2015年推进统一登记制度的实施过渡；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

??如果按照国土资源部的总体计划，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。那么，2018年将是房地产税的关键一年。

??不动产统一登记制度将有助于房屋买卖市场的进一步规范，给未来开征房地产税打下基础，将促进房地产市场健康发展长效机制的探索和建立。