吴政锡：首尔市历史都市管理的问题点及今后课题

??2016年10月12日-14日，由365备用网址2017、日本居住福祉学会，韩国住居环境学会共同举办的“第14届中日韩住房问题研讨会”隆重开幕。由365备用网址2017人居环境委员会、韩城市人民政府共同举办的“中国?韩城绿色人居论坛暨共建示范城市启动仪式”亦在韩城同步召开。住建部、发改委领导，联合国人居署官员，中日韩人居环境领域知名专家学者，企业家、主流媒体代表200余名中外嘉宾，共聚锦绣韩城，共同见证 “陕西韩城中国人居环境共建示范城市”建设的正式启动，同时围绕会议主题“生态文明与地区再生”，展开了深入研讨。首尔住宅城市公司首席研究员吴政锡发表精彩演讲，以下为演讲实录。

首尔住宅城市公司首席研究员 吴政锡

??首尔市历史都市管理的问题点及今后课题

??首尔住宅城市公司  吴政锡

??全州大学  闵奎植

??世明大学  金幸钟

??建国大学  崔迁敏

??Ⅰ.绪论

??城市不是只经过短暂的时间，而是经过很长一段时间才成为历史渊源的场所。韩国首尔从韩鲜时期开始在600多年一直是韩国的首都。1950年韩国战争之后，从战后恢复角度，在无基准、无原则的状态下，以开发经济为名进行了大力开发，但是最近人们开始反思：在时间的流逝中历史性和场所性与历史、文化背景形成的自然和谐场所正在逐渐消失的问题。

??本研究中旨在仔细了解首尔市历史都市管理现象及问题点，提出未来首尔市历史保存及历史都市管理。

??Ⅱ. 现在的首尔？

??1.人口正在减少的社会

??现在的社会科学人口正在几何式增长。以这样的人口增长为基础，住宅、经济等需求也在不断增多。但是，人口增加率本身是减少趋势。预计2018年以后，韩国人口结构将出现明显的低出生现象及人口代替比例以下的人口下降趋势。

??2. 低增长基调

??把国土综合开发计划、经济开发5年计划等经济第一位作为标语，进入2000年之后，人均GNP超过2千美元的高度增长社会，也一直以为这种现象会持续。但是事实上，名目经济增长率虽为3%左右，但实际经济率为负数。也就是说需要为不是增长而是停滞、不是停滞而衰退的现象做准备。

??Ⅲ. 问题点及改善方案

??1. 问题点

??1) 历史上首尔原形的损坏

??经过日本殖民时期，韩国战争及近代过程，宫阙、城堡、老路、水路被损坏，韩屋和胡同等情趣正在消失。

??2) 汉阳都城周边没有城市管理

??看首尔汉阳都城，有些地方是在都城上面磊墙垣作为高中的墙垣使用，有些地方在都城上面盖了房子，作为酒店的一部分使用。换句话说，首尔汉阳都城在忽视其场所性及历史性的情况下损毁，不存在保全的基准。此外，在都城内部无法眺望汉阳都城，无法确认哪里才是都城。为了提高汉阳都城的接近性，首先需要使用大众交通，但事实上，利用大众交通地铁接近汉阳都城的可能性非常低。在没有考虑首尔汉阳都城周边地形的情况下进行了开发，这样的建筑正在成为问题。

??3) 主要文物及周边地区没有管理

??由于经济第一主义、开发优先等开发行为，主要文物的损坏和永久消失成为很大问题。关于与开发相关的国土规划及利用的法律和文物保全所需的文物保护法出现矛盾。例如，世运绿地轴项目，在推进世运商家等项目的过程中，受到文物保护法高度限度，项目陷入困境。此外，景福宫旁边的大韩航空7星级酒店建设落空等也是这个原因。

??4) 近现代文化遗产的价值确认不足

??韩国有五千多年的历史，有许多文化遗产，而事实上对此类文化遗产的价值确认不够。例如，东大门运动场、清溪高架道路、明洞掉证券交易所、奖忠体育馆等，尽管象征着韩国近代历史的文化遗产，在没有确认其价值的情况下全部消失。

??2. 改善方案

??1)汉阳都城和宫阙等历史遗产和城市综合管理

??管理使城堡或宫阙等历史遗产和周边的城市环境和谐，未来不只是利用文物保护法保护文物，还要在城市规划中以保护文物为前提进行管理。此外，需要尊重汉阳都城等历史遗产与原地形，也就是与山、地形、河川等的和谐因素。历史文物和周边城市地区的建筑及角度统一思想进行管理。为此，需要制定历史资金保全制度，准备财源等，开始开发时，引进历史文化遗产影响评价制度等，在环境影响评价中，需要强调历史文化遗产部分。

??2)体现历史文化特点的地区管理

??需要综合管理考虑到历史特点的场所，发掘及扩张历史文化资源。为此，准备考虑到空间特点和条件的各种空间的历史都市管理指南，重新整理历史文化特点地区的项目及考虑历史文化资源的计划等。

??发掘管理历史上有价值的资源，最小化损坏及减少，扩大都市设施等多种历史资源，扬弃无差别拆除胡同，努力维持考虑各地区特点的都市平面。

??3)使用与市民生活有密切相关的历史文化资源

??虽然没有登记或指定为历史文化遗产，但是需要发掘有历史价值的资源，可以作为生活密切型或居民亲和形资源使用。此外，需要结合都市的各种场所、各种主题特点及故事进行场所营销。最重要的是有必要推进打造融合文化、故事的村庄等项目。