山东莱西打造土地流转新样本

??十九大报告提出，实施乡村振兴战略。如何让农业更强、农村更美、农民更富，成为摆在各级政府面前的一道必答题。山东省莱西市针对农村土地承包经营权流转过程中出现的一些新情况、新问题，在马连庄镇开辟了一片“试验田”，做出了有益尝试。

??马连庄镇成立了镇一级政府独资平台公司，整合资源、资产、资本进行三资运营，打破了村与村的行政界限，对流转土地实行统一管理、统一运营、统一对外合作，成为农民土地进入市场的载体。村集体以村经济合作社为实施方，负责面向农民征地，以土地为资本股份制形式参与镇一级平台公司。土地流转费用采用二八分成，村集体占两成农民占八成，8年以后还可以参与企业利润分成。利用镇一级政府的国有平台公司，守住农民的“命根子”，让农民从土地中持续受益。

??土地流转须协调多元利益

??莱西是胶东半岛农业强市，农产品资源十分丰富。近年来，逐渐形成了设施农业高端化、规模农业区域化、特色农业品牌化、生产全程标准化的发展格局。马连庄镇就是个传统的农业种植镇，镇上工业企业少，生态环境保护较好，土肥水美，非常适合开展农业种植。马连庄镇根据自身特点突出农业特色，大力发展经济作物种植，发展高效农业，开展品牌农业建设。每年从3月份到11月份，草莓、油桃、甜瓜、大梨、苹果等农产品先后上市，一年瓜果不断，被誉为瓜果之乡。

??在发展的过程中，马连庄镇也面临着一系列问题。马连庄镇党委书记左杰介绍说：“随着农业人口减少、农业人口老龄化的问题凸显，传统小而散的农业种植方式效率越来越低。农业要想增产增效，设施农业才是未来的发展方向，必须走大农场、大企业、规模化种植的道路。”

??然而，在引进大项目落地的过程中，他们却发现土地的产业规划与现实流转存在矛盾。比如，在规划区域内已经存在的自发流转土地，往往都是中小规模的集约化种植，影响了区域规划的完整性和一体性。搞农业基础设施建设需要征地用地时，也会引发一些社会矛盾，容易被社会力量影响，提高了用地成本。

??另外一个突出的问题是，村集体是土地所有权的拥有者，却成了土地三权分置的旁观者。农村土地承包经营权流转过程中，土地流转费用大都归农民所有，这样虽然保证了农民的利益，但是村集体的利益就被忽略了。还有一些农民，对农村土地流转政策的理解不透彻，把“流转”土地变成了“出售”土地，流转土地成了一锤子买卖。

??按照以往的做法，企业或者合作社将农民土地租赁流转过来，通过规模化经营，加上国家政策的扶持，企业和合作社发展得红红火火，土地收益越来越高。但对于流出土地的农民，每年仍只能收到固定的租金，从土地上难见其他收益。而作为土地拥有者的村集体，既无法像农民一样获得土地流转收益，也没有办法从土地经营中获得收益，成了置之事外的旁观者。企业和合作社的发展很难得到村集体和农民的支持，从而造成矛盾频发。

??新模式牵住土地流转“牛鼻子”

??按照《马连庄镇农村土地承包经营权流转管理办法》，流转当事人包括土地所有方（村集体）、实施方（村经济合作社）、承包方（农户）、流转方（青岛马连庄农业发展有限公司）及受让方（经营主体）五方。

??流转方——青岛马连庄农业发展有限公司，是马连庄镇土地流转办法的创新和亮点，也是保证流转办法得以实施的关键所在，牵住了“牛鼻子”。青岛马连庄农业发展有限公司是莱西市马连庄镇财政所全资公司，注册资本金6000万元人民币，是镇一级政府平台公司。

??村集体在征得村民同意后，将四荒地等集体用地转至村经济合作社，吸纳社员承包地入股。村经济合作社在征得社员同意后将划转土地、入股土地以经营权入股镇一级政府平台公司，成为公司股东。由镇一级政府平台公司与经营主体两方签订流转合同。

??农户享有承包土地租金及企业分红收益，村集体土地所有权收益金为农户承包土地租金的20%，村集体享有四荒地等土地租金及企业分红收益。股份分红实行干股分红方式，拿到流转土地的经营主体从投资运营第8年度开始，将利润5%分红给农户，分红数额不少于土地租金的10%。对政策性资金扶持项目，以扶持建设项目固定资产入股经营主体项目，镇一级政府平台公司列股份额的10%，平台公司所占股份比例从项目利润中进行分红。

??“之所以设置8年的时间点，也是经过测算的，设施农业的前2至3年是投入期，4至7年是资金回笼期，到第8年才开始进入盈利期。”左杰说，“此前农民的山岭薄地流转费用每年每亩只有200元，适合耕种的好地也只有500元左右。采用这种模式之后，可以达到每年每亩1000元，其中村集体留200元，农民得800元，农民和村集体都能受益。”

??由于不需要直接从农民手里流转土地，通过对接政府公司就能获得大片可利用的土地，这种模式受到有土地需求的大公司的欢迎。虽然土地承包成本增加了，但是减少了时间成本和征地过程中的不可控因素，总体成本反而大大降低了。

??镇一级的政府平台公司对农民来说，起到了兜底保障的作用，公司通过发展实体经济，不断发展壮大，能够保证农民的持续受益。而作为农民手中最为宝贵的土地资源，仍然牢牢掌握在政府的手中，避免了因为无序流转导致农民失地的情况。

??“莱西样本”助力生态农业

??马连庄镇格达村村民李范正今年已经65岁，村里像他这样五六十岁的老人是种地的主力。这几年，他以每年每亩200元至300元的价格从同村村民手中流转了20亩地，以传统方式耕种小麦、花生、玉米等作物。“今年农产品价格比往年低，年底盘算一亩地只能挣300元钱。”李范正说。另一位村民李作福给记者算了一笔账，种地的成本包括种子、化肥、农药的支出，以及耕种机械费、浇地费、收割费等等，如果把人工也算进成本里，种地还要赔钱。所以村民种地的积极性普遍不高，都想着怎么能把地流转出去。

??格达村有320户950口人，共有耕地2280亩，人均耕地只有2.4亩，想要靠这点土地来解决村子的振兴问题，显然是困难重重。这两年，一家公司从村里流转了500亩地，种植矮化苹果，给村里带来了发展的希望。“这些地是以每年每亩1000元的价格租给企业的，并且租金每三年还上浮5%。”村支书李军介绍说：“村民很欢迎，也希望企业能好好发展，扩大经营，多流转一些土地。”

??好马银鞍两相配，好的制度和办法能否完美落地，还要看配套服务能不能跟得上。为了促进土地集约化管理，原则上马连庄镇流转土地只针对占地500亩以上的农业开发公司，或者镇农业产业规划范围内占地100亩以上的公司。仍然大量存在的小规模种植户由于农村劳动力的老龄化，带来科学种植管理方法的缺乏，农民往往按照自己的经验来种地，品质和产量很难得到保证。

??为了解决这个问题，发展优质高效生态安全农业，莱西市引进了致力于打造农业全产业链闭环的金丰公社。通过贯穿种植业全过程的综合服务，满足种植户的需求，推动规模化、现代化种植，实现农民不种地、专业人员帮农民种地的作业方式。

??为了保证金丰公社更好地为莱西农业服务，政府国资控股的农业投资开发公司——青岛惠泽农业与莱西金丰公社签署了股权转让协议，自此，莱西市政府将持有莱西金丰公社20%的股份。作为金丰公社首家有政府入股、参股的公司，莱西金丰公社将在政府的大力扶持与深度参与中，快速推进现代农业服务模式落地，推动莱西农业向规模化、标准化、高效化、生态持续化快速发展。

??马连庄镇的这一片“试验田”，照顾了各方的利益，走出了一条农村基于土地流转的可持续发展道路，正呈现勃勃生机。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。莱西市把农村土地承包经营权流转办法与农村集体产权改革结合在一起，形成了独具特色的“莱西样本”。

??在这个“莱西样本”中，提高了农民土地的议价能力，农民和村集体不仅获得了固定土地收益，而且可以获得股权收益分成，能够不断享受持续发展的成果；镇一级的政府平台公司通过整合土地资源，把最宝贵的土地资源牢牢地掌握在自己手里，拥有了大量一级土地资源，不断得以壮大；企业和合作社减少了用地成本，其发展也受到了镇、村、民三方支持，为企业发展营造了良好的外部环境。