我国大城市群仍有发展空间
李苗献 鲁政委2018-01-18 18:17:57来源：第一财经日报
??考察国际区域经济发展经验，我们发现，我国大城市群仍有发展空间。
??区域经济发展的常态
??传统的新古典经济学认为，区域经济不平衡是短期现象，长期来看终会走向平衡。在生产要素自由流动和经济开放的前提假设下，索洛等著名经济学家认为，随着区域经济的增长，各个国家间的差距或一国之内不同区域的差距都会缩小。这实际上是经济学的均衡思想在区域经济发展上的体现。
??但经济发展的事实却并不支持上述论断。从世界范围看，自二次世界大战以来，北美和欧洲发达经济体的经济持续增长，其与亚非拉大部分发展中经济体的差距越拉越大，并没有收敛的势头。
??从特定经济体内部看也是如此。若以经济密度即单位土地面积上的经济产出来衡量，美国的经济活动主要集中在：波士顿—纽约—华盛顿沿线，以芝加哥为核心的五大湖区域，以洛杉矶—旧金山—波特兰—西雅图为代表的西海岸，休斯敦—达拉斯区域以及迈阿密等少数国土，其他广袤地区的经济密度则极低。日本也有类似现象，东京—名古屋—大阪一线的经济密度明显高于其他地区。
??不过，地区间经济密度的巨大差异并不必然意味着地区间人均收入的差距也会如此悬殊，因为人口会向工作机会多、工作待遇好的高经济密度地区流动，经济密度低的地区往往人口密度也低。人口密度就是单位土地面积上的人口数。以经济密度排名美国倒数第二的西部山区州——蒙大拿州为例，2016年其人口密度为2.7人/平方公里，远低于纽约州的139.7人/平方公里。
??确实，由于人口密度的差异部分抵消了经济密度上的差距，蒙大拿州和纽约州人均GDP的差距要小于二者经济密度的差距。值得注意的是，虽然美国人口可以自由迁徙，但这并没有完全抹平各地区间的发展差距。
??综上可知，从国际经济发展的实践看，地区间发展的平衡是相对的，是人们的美好期望，不平衡却是绝对的。正如美国发展经济学家赫希曼在1958年发表的《经济发展战略》中所指出的，经济进步并不同时出现在每一处，增长极的出现必然意味着增长在区域间的不平等是经济增长不可避免的伴生物，是经济发展的前提条件。
??对中国区域发展的启示
??1．区域协调发展不等于平均发展。
??十九大报告指出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。促进城市群进一步发展是否会进一步加大区域发展差距，从而与区域协调发展背道而驰？我们认为并非如此。
??第一，经济活动的集聚与区域协调发展是相辅相成、辩证统一的。正如上文所述，各区域经济的绝对平均发展是不符合经济规律的，经济总是先在具有发展优势的某些少数区域率先形成增长极。关键在于如何使先富地区带动落后地区发展，如果能形成这种良性局面，就是做到了区域协调发展。比如，纽约州人均GDP一直遥遥领先于蒙大拿州，但二者之间的差距保持长期稳定、并未扩大，实现了先进地区和相对落后地区的共同发展。
??反过来看，如果在区域经济发展上奉行撒胡椒面式的绝对平均主义，则会损害经济效率，危及整体经济增长，在这种情况下落后地区也不可能获得好的发展。
??第二，与世界先进城市群相比，中国城市群仍有发展空间。根据世界银行的研究，随着经济的发展，会有越来越多人生活在城市群中。比如美国有约70%的人口生活在城市群，而目前在中国的这一比例只有约40%。
??从具体的城市群来看也是如此。中国最大的三个城市群——长三角、珠三角和京津冀各自的人口占全国的比重、GDP占全国的比重等指标，均不及发达经济体的城市群，比如美国东北部大西洋沿岸的波士顿-纽约—华盛顿城市群和日本太平洋沿岸的东京—名古屋—大阪城市群。
??2．努力降低各种生产要素自由流动的成本。
??前文指出，新古典经济学认为，如果生产要素可以自由流动，则区域经济差距将会缩小。
??第一，改革户籍、社保等制度，降低人口迁徙成本。美国可能是世界上人口流动性最强的经济体，每年大约有3500万人更换居所，超过总人口的10%。这可能是美国各州人均产出相对比较均衡的重要原因。以美国西部内陆山区州——怀俄明州为例，该州面积25.4万平方公里，比中国广西壮族自治区略大，居全美第九，其经济以采矿、旅游和农业为主（著名的黄石公园就在该州），经济密度位列全美倒数第三，仅略高于阿拉斯加州和蒙大拿州。怀俄明是全美人口最少的州，仅有50万人，但2016年其人均GDP却高达5.9万美元，与经济发达的纽约州的6.4万美元相比差距很小。
??第二，完善城市群内部基础设施网络，降低城市融合发展成本。对于一个多中心的城市群而言，一开始在各中心城市之间存在大量空白发展地带，随着城市的发展和扩张，这些空白地带会被逐渐填充。铁路、公路等基础设施网络的密集建设则会极大促进这一进程。美国东北部波士顿—纽约—华盛顿城市群过去半个多世纪的发展实践，生动诠释了城市群内部基础设施从无到有、从松到密的全过程。在我国，随着京津冀协调发展战略的提出，连接北京和雄安的多个基础设施建设项目就被提上了议事日程，这必将有力地推动京津冀城市群的发展。
??（李苗献系兴业研究研究员、鲁政委系兴业银行首席经济学家）
最高法明确“夫妻共同债务认定标准”
2018-01-18针对司法实践中出现的涉夫妻共同债务的新问题、新情况，1月17日，最高人民法院发布司法解释，明确夫妻双方合意表示或者一方用于家庭日常生活所负的债务，应当认定为夫妻共同债务，需要共同承担。天津加强房屋结构安全使用管理 严查房屋拆改
2018-01-18为进一步加强该市既有房屋结构安全使用监管，严格履行法定职责，规范房屋结构安全使用执法工作，该局日前下发《关于进一步加强既有房屋结构安全使用管理的通知》，严禁危害房屋结构安全使用的四种行为。史上最严围填海管控措施出台：禁止商业地产开发
2018-01-18从国家海洋局了解到，2013年以来，全国围填海总量下降趋势明显。数据显示，2013年全国填海面积达到15413公顷，随后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%。国务院：进一步支持返乡下乡创业 允许利用宅基地建设生产用房
2018-01-18国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境；确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。住建部：松绑限购纯属误读 坚持房地产调控目标
2018-01-17近期，部分媒体报道个别城市放松了房地产调控政策。有观点认为，此举是二三线城市开始对严格的楼市调控措施进行松绑的开端。虽然各地相关部门随后对此进行了回应，否认了调控政策松绑的说法，但业界对于今年政策是否会保持以往的严格力度仍然存有疑问。政府将不再垄断住房供地，对谁的影响最大？
2018-01-16国土资源部部长姜大明1月15日在全国国土资源工作会议上的讲话引起了市场的广泛关注。党报发文再次传递楼市信号：调控不会“拉抽屉”！
2018-01-15今年以来，部分城市对楼市调控政策进行了调整。其中，有关限购规则的部分引发海内外广泛关注。因此有观点认为，中国部分城市对限购政策进行某种程度上的“松绑”，表明中国楼市调控已出现基调转向、“拉抽屉”等问题。银监会堵房企融资暗道：类信贷业务被按“暂停键”
2018-01-14在防范金融风险，弥补金融短板的强监管态势下，银监会相关法规的出台持续提速。
最严围填海管控措施出台：禁止商业地产开发
