财政部首晒地方债细账 今年尚余1.72万亿存量债务待置换
张钟尹2018-01-18 19:07:29来源：每日经济新闻
??2018年1月17日，财政部预算司公布2017年12月地方政府债券发行和债务余额情况，记者注意到，这是财政部首次公开年度地方债细账。
??数据显示，截至2017年12月末，全国地方政府债务余额164706亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务103322亿元，专项债务61384亿元；政府债券147448亿元，非政府债券形式存量政府债务17258亿元。
??对此，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为，对地方政府债务进行限额管理，也就是我们所说的“天花板”，在整体控制债务风险方面起到了重要作用。
??全年余额控制在限额内
??地方债一直以来备受外界关注，2017年，全国地方政府债务余额控制在全国人大批准的限额之内。
??此前，经第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准，2017年全国地方政府债务限额为188174.3亿元。其中，一般债务限额115489.22亿元，专项债务限额72685.08亿元。
??值得注意的是，自2015年起，地方政府实行债务限额管理，每年提请全国人大或全国人大常委会审议批准地方政府债务限额，经国务院同意印发《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号），依法设置地方政府举债规模的“天花板”。郑春荣表示，地方没有把中央下达额度用完，反映出地方举债做到了量力而行，积极防范化解风险，严格控制在限额之内。
??财政部预算司有关负责人表示，下一步，开好地方政府规范举债融资的“前门”，将适度增加地方政府债务限额，地方政府一般债务重点用于支持易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施等没有收益的公益性项目建设。适度增加地方政府专项债务限额，稳步推进专项债券管理改革，支持有一定收益的公益性项目建设。
??财政部相关负责人此前多次表示，当前地方债务风险整体可控。郑春荣也告诉《每日经济新闻》记者，2017年财政部推出多个专项债券品种，积极开好“前门”，不过需要关注的是，堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债、防范隐性债务风仍将成为地方债监管的长期任务。
??较2016年缩减近三成
??财政部数据显示，2017年全年，全国发行地方政府债券43581亿元。其中，一般债券23619亿元，专项债券19962亿元。按用途划分，新增债券15898亿元，置换债券27683亿元。
??《每日经济新闻》记者注意到，从发行规模来看，2017年较2016年发行地方债券规模缩减近三成，中诚信国际创新业务部高级分析师杨小静认为，2017年全年地方债总体发行情况较2016年全年的6.05万亿元有明显下降，下降1.69万亿元，总体发行情况较为保守。
??鹏元评级数据显示，2016年地方债发行出现了快速增长，发行规模为60458亿元。而中债资信分析认为，在经历了2016年地方政府债务置换高峰期后，2017年我国地方政府债券发行规模同比减少27.92%，其中置换债发行同比大幅减少43.26%。
??财政部数据显示，截至2017年12月末，非政府债券形式存量政府债务17258亿元，这意味着大约有1.72万亿存量债务需要在2018年置换。
??按照此前部署，清理甄别认定截至2014年末各地非政府债券形式存量政府债务，用三年左右时间置换成地方政府债券，置换债大大降低地方政府利息支出，避免了地方政府资金链出现问题，化解了许多长期积压的“三角债”，降低了金融系统呆坏账损失。
??华创证券首席债券分析师屈庆分析认为，债务置换是解决地方债务问题的重要手段之一，用低成本的地方政府债券去置换高成本的非标、贷款和城投债等地方政府债务，对降低财务成本和减轻地方政府偿债压力具有较为明显的积极作用，因此地方政府债券发行一直在稳步推进。
??中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，“三年置换期”已经接近尾声，一些地方政府已提前完成置换工作，在存量债务置换完成之后，地方政府债券将成为地方政府债务唯一形式。
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